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英国の地方財政を支えるバーネット法: その仕組み、功罪、そして未来

英国は、イングランド、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドという4つの国から構成される連合王国です。それぞれの国には一定の自治権（分権）が与えられており、教育、医療、司法などの分野で独自の政策を決定・実施しています。この分権型統治体制を財政面で支える中心的なメカニズムが、バーネット法（Barnett Formula）です。

1970年代に考案されたこの公式は、各分権政府（スコットランド、ウェールズ、北アイルランド）への公的支出の配分を決定するための簡易的かつ自動的な方法として導入されました。そのシンプルさゆえに長年にわたり使用されてきましたが、同時に多くの批判と議論の対象ともなっています。本稿では、バーネット法の歴史的背景、具体的な仕組み、その功績と課題、そして将来の展望について詳細に解説します。

1. バーネット法の歴史的背景と導入

バーネット法は、1978年に当時の財務省首席担当官ジョエル・バーネット卿（Lord Joel Barnett）によって導入されました。1970年代後半、労働党政権下でスコットランドとウェールズへの分権化の動きが加速する中、分権政府への予算配分を巡る政治的な対立を回避し、透明性と予測可能性を確保する必要がありました。

バーネット卿自身が後に語ったところによると、この公式は「長期的な解決策として意図されたものではなく、非常に急いで考案された大まかで暫定的なものだった」とのことです。しかし、その”暫定的”な性質にもかかわらず、バーネット法はそれ以来、英国の分権型予算配分の根幹をなすものとして機能し続けています。

1. バーネット法の仕組み：ブロック交付金と3つの変数

バーネット法は、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドの各分権政府に交付される「ブロック交付金（Block Grant）」の増減額を計算するためのものです。英国政府がイングランドの公共サービスに対する支出を増やす際、その増加分の一部がバーネット法を通じて各分権政府に配分されます。

この計算には、主に以下の3つの要素が用いられます。

イングランドにおける支出の変更（Change in English Spending）: ドラクエ11 ソルティコの町 カジノ 掃除 いつ再開 英国政府がイングランドの公共サービス（例：医療、教育）に新たな支出を行う際の増額分。
比較可能性割合（Comparability Factor）: イングランドでの支出増加が、分権政府の担当する分野とどれだけ関連性があるかを示す割合。例えば、イングランドの医療費増加であれば100%の比較可能性がありますが、イングランド特有の行政区域に関連する支出であれば0%となる場合もあります。
人口比率（Population Share）: 各分権政府の人口が、イングランドを含む英国全体の人口に占める割合。

ブロック交付金の増減額は、以下の簡単な式で計算されます。

ブロック交付金の増減額 = イングランドにおける支出の変更 × 比較可能性割合 × 人口比率

例：バーネット法による予算配分計算の例

分かりやすくするために、具体的な数字を用いた仮想的な例を見てみましょう。

シナリオ: チェジュ島 カジノ クレジットカード 英国政府がイングランドの医療サービスに対し、新たに£1億の追加支出を決定したとします。

項目 説明 値
イングランドでの支出変更 医療サービスへの追加支出 £100,000,000
比較可能性割合 医療は完全に分権政府の管轄下にあるため、100%比較可能と仮定 100% (1.0)
スコットランドの人口比率 英国人口に対するスコットランドの人口比率（概算） 8.2% (0.082)
ウェールズの人口比率 英国人口に対するウェールズの人口比率（概算） 4.7% (0.047)
北アイルランドの人口比率 英国人口に対する北アイルランドの人口比率（概算） 2.9% (0.029)

計算結果:

スコットランドへの追加交付金: £100,000,000 × 1.0 × 0.082 = £8,200,000
ウェールズへの追加交付金: £100,000,000 × 1.0 × 0. If you loved this posting and you would like to obtain much more information pertaining to バカラ ルール kindly visit our web-page. 047 = £4,700,000
北アイルランドへの追加交付金: £100,000,000 × 1.0 × 0.029 = £2,900,000

このように、イングランドで新たな支出がされるたびに、バーネット法に従って各分権政府のブロック交付金が自動的に調整されます。各分権政府は、この追加交付金を自らの優先順位に従って自由に使うことができます。例えば、イングランドが医療費を増やしても、スコットランドは追加された交付金を教育や交通インフラに充てることが可能です。

1. バーネット法の功績と利点

バーネット法が長年にわたり存続してきたのには、いくつかの明確な理由があります。

シンプルさと透明性: カジノ 年齢 シンガポール 計算式が非常にシンプルであり、比較的理解しやすい構造を持っています。これにより、予算配分プロセスが透明になり、各分権政府が将来の予算を予測しやすくなります。
予測可能性: 英国政府の支出計画が発表されると、各分権政府はバーネット法に基づいて自らのブロック交付金がどのように変化するかを比較的正確に予測できます。これは、長期的な政策計画を立てる上で非常に重要です。
政治的対立の回避: 各個別プロジェクトやサービスに対する直接的な交渉を不要にすることで、予算配分を巡る政治的な駆け引きや対立を大幅に削減します。これは、中央政府と分権政府の関係を円滑に保つ上で重要な役割を果たしてきました。
分権政府の支出の自由度: 各分権政府は、追加で受け取った交付金をイングランドの支出分野に限定されずに、自国の優先順位に従って自由に使うことができます。これは「分権の配当（devolution dividend）」とも呼ばれ、各地域の独自性やニーズに応じた政策実施を可能にします。

1. バーネット法への批判と課題

その一方で、バーネット法は多くの批判にさらされており、改革を求める声が絶えません。

「歴史的偶然」の産物: ジョエル・バーネット卿自身の言葉にもあるように、一時的な措置として導入されたために、その設計には長期的な視点や深い分析が欠けているとの指摘があります。これが「歴史的偶然（historical accident）」と呼ばれるゆえんです。

「バーネット法は、長期的な解決策として設計されたものではなかった。それは、多大な急ぎの中で考案された、大まかで簡便な公式だったのだ。」 —— ジョエル・バーネット卿

ニーズの不公平: バカラ ルール バーネット法は、各分権政府の人口比率に基づいて資金を配分しますが、地域の特殊なニーズ（例：高齢化率の高さ、広範囲な農村地域、貧困レベルなど）を考慮していません。例えば、スコットランドやウェールズはイングランドに比べて高齢化が進んでおり、医療・社会保障費が多くかかる傾向にありますが、バーネット法はそのような差異を反映しないため、不公平だという批判があります。

「ベースライン」の問題: バーネット法は、英国政府がイングランドの支出を「変更」する際にのみ適用されます。しかし、各分権政府のブロック交付金の「出発点」となるベースライン（既存の資金水準）は、バーネット法が導入された1978年以前の歴史的な支出水準に基づいており、これが必ずしも公平ではないという問題が指摘されています。

説明責任の欠如: イングランドにおける支出の決定は、分権政府の住民によって投票された議員によって行われるわけではありません。そのため、分権政府の予算の一部が、彼らが直接影響を及ぼせない決定によって左右されるという、民主的な説明責任の欠如が指摘されることがあります。

「パッチワーク」のような改革: 長年にわたり、バーネット法の根本的な見直しは行われず、部分的な修正や、スコットランドへのさらなる財政権限移譲（例：一部の所得税の税率決定権）のような「パッチワーク」的な改革が繰り返されてきました。

「バーネット法は予測可能性をもたらす一方で、私たちの国が直面する独自のニーズや課題に根本的に対処できていない。」 —— 英国の分権政府指導者による批評（一般的な見解の要約）

1. バーネット法の進化と改革の動き

バーネット法は、その基本的な枠組みを保ちつつも、時代とともにいくつかの修正や議論の対象となってきました。

主なマイルストーンと改革の動き
年代/期間 イベント・提案 バーネット法への影響
1978年 バーネット法の導入 スコットランド、ウェールズ、北アイルランドへのブロック交付金配分の基本メカニズム確立
2000年代初頭 人口データ更新に伴う微調整 各分権政府の人口比率の見直し
2010年 ホルサム委員会（Holtham Commission）報告書発表 ウェールズの財政に関する独立委員会。バーネット法に代わるニーズに基づく資金配分を提言。
2014年 スミス委員会（Smith Commission）報告書発表 スコットランドの分権強化に関する委員会。所得税の一部権限移譲など、財政権限の拡大を推奨。
2016年 スコットランド法2016（Scotland Act 2016）施行 スミス委員会の提言に基づき、スコットランドへの大幅な財政権限移譲を実施。所得税の税率設定権や一部の付加価値税（VAT）の配分権などが含まれる。これにより、スコットランドの予算の一部はバーネット法ではなく、独自の税収によって賄われるようになった。
現在進行形 さらなる財政分権化の議論 ウェールズなどからのニーズに基づく資金配分や、より広範な税制権限移譲を求める声。

スコットランド法2016は、バーネット法が適用されるブロック交付金の範囲を一部縮小する画期的な変更でした。これにより、スコットランドは独自の税収によってより多くの公共サービスを賄うことが可能になり、バーネット法への依存度を低減させました。しかし、依然として英国政府からのブロック交付金はスコットランド予算の大きな部分を占めており、その算出にはバーネット法が用いられています。

1. バーネット法の未来

バーネット法は、その誕生から40年以上が経過した現在も、英国の分権型財政の根幹をなすメカニズムであり続けています。しかし、その「暫定的」な性質と公平性への疑問は、長年にわたり改革の議論を呼んできました。

将来に向けた主な議論の焦点は以下の通りです。

ニーズに基づく資金配分: 人口比率だけでなく、各地域の特定の社会経済的ニーズ（高齢化、貧困、地理的特性など）を考慮した、より公平な資金配分メカニズムへの移行。
さらなる財政分権化: ディーラー カジノ 仕事 スコットランドのように、ウェールズや北アイルランドにもより広範な税制権限を移譲し、中央政府からの交付金への依存度を減らすことで、分権政府の財政的自立を促進する動き。
財政責任の明確化: 各分権政府が自らの税収に責任を持つことで、財政規律を強化し、中央政府との関係性をより健全なものにするという考え方。

バーネット法は、そのシンプルさと予測可能性によって、長年にわたり英国の分権型予算配分を支えてきました。しかし、その「歴史的偶然」に由来する限界と、変化する各分権政府のニーズとの間に生じる緊張は、今後も英国の政治的議論の中心であり続けるでしょう。

よくある質問（FAQ）

Q1: バーネット法とは具体的に何ですか？ A1: バーネット法は、英国政府がスコットランド、ウェールズ、北アイルランドの各分権政府に交付する「ブロック交付金」の増減額を計算するための公式です。イングランドの公共サービスに対する支出に変更があった際に、その一部が各分権政府に自動的に配分されます。

Q2: ドラゴンクエスト 天空の花嫁 ベラ ジョン カジノ バーネット法はなぜ導入されたのですか？ A2: 1978年に、分権化が進む中で、各分権政府への予算配分を巡る政治的な対立を回避し、プロセスをシンプルかつ予測可能なものにするために導入されました。

Q3: バーネット法は公平ですか？ A3: バンコクからカジノ 賛否両論があります。シンプルで予測可能であるという利点がある一方で、各地域の異なるニーズ（高齢化、貧困率、地理など）を考慮しないため、長期的に見て公平性に欠けるという批判が根強く存在します。

Q4: 「比較可能性割合」とは何ですか？ A4: 英国政府がイングランドで行う支出の変更が、各分権政府の管轄するサービス分野とどれだけ関連しているかを示す割合です。例えば、イングランドの医療費増額は分権政府にとっても100%比較可能ですが、イングランド特有の行政機関への支出は0%となる場合があります。

Q5: 成金べシムの挑戦状 カジノ バーネット法は過去に改正されましたか？ A5: 基本的な計算式は変わっていませんが、人口統計データの更新に伴う微調整は行われてきました。また、2016年のスコットランド法により、スコットランドは一部の税制権限を移譲され、ブロック交付金への依存度が一部低下しました。ウェールズでも、ニーズに基づく資金配分への移行を求める声が上がっています。